Управление кадастровых работ и землеустройства Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение, в рамках своей компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, письма Росреестра не являются нормативными правовыми актами и не запрещают руководствоваться положениями действующего законодательства.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен исчерпывающий перечень зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).
В настоящее время порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ регулируется статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).
Частью 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ определено, что до 01.03.2031 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.
При этом, порядок межведомственного информационного взаимодействия документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, и правила внесения в ЕГРН сведений об объектах реестра границ определены статьями 32, 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила N 1532), и Порядком ведения ЕГРН, установленным приказом Росреестра от 07.12.2023 N П/0514.
Пунктом 33 Правил N 1532 определено, что при информационном взаимодействии необходимые документы для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ предоставляются в форме электронных документов в формате XML с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
С учетом вышеуказанных норм Закона о регистрации и Правил N 1532 документы (содержащиеся в них сведения) в порядке межведомственного информационного взаимодействия должны поступать от уполномоченного органа в орган регистрации прав по защищенным каналам, а именно, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, иного способа предоставления документов (содержащихся в них сведений) уполномоченными органами
действующим законодательством не предусмотрено.
Отмечаем, что частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений направляет в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2031 (с приложением документов,
подтверждающих владение вышеуказанными объектами на праве собственности или ином законном основании), в отношении ЗОУИТ которых не определен орган, уполномоченный на принятие решения (акта) об установлении (изменении) границ ЗОУИТ, направление документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ.
При этом правообладателем возможно представить материал на Электронных носителях при личном обращении в соответствующий филиал ППК "Роскадастр", либо в многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - МФЦ, в случае, если в соответствующем субъекте Российской Федерации прием документов реализован посредством МФЦ) по месту расположения объекта реестра границ, а также посредством почтового
отправления в соответствующий филиал ППК "Роскадастр".
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В свою очередь согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, некапитальными строениями, сооружениями признаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последнюю сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
При этом документами, подтверждающими владение указанными объектами, наряду с иными документами, которые в соответствии с ГК РФ могут подтверждать наличие права некапитального сооружения, могут также являться договор купли-продажи, товарная накладная, подготовленная в унифицированной форме ТОРГ-12, акт о приеме-передаче основных средств (кроме зданий, сооружений), подготовленный в унифицированной форме N ОС-1.
Дополнительно отмечаем, что частью 2 статьи 34 Закона о регистрации определены основания, при которых направляется уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ.
С учетом вышеизложенного, полагаем, что правообладатель движимого имущества (некапитального сооружения) также может иметь право направить соответствующие документы для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ.
Заместитель начальника
Управления кадастровых
работ и землеустройства
Д.А.МОЛОДЕНКОВ
Комментарии:
О внесении в ЕГРН сведений о ЗОУИТ
В письме сообщается, что до 01.03.2031 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ имеет переходных период и осуществляется путем предоставления электронных документов в формате XML с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
В письме также сообщается, что до 01.01.2031 года правообладатель зданий, сооружений может подать в орган регистрации прав документы, чтобы:
- внести в ЕГРН сведения о ЗОУИТ;
- либо изменить уже имеющиеся в ЕГРН данные о такой зоне.
При этом нужно приложить документы, подтверждающие право владения объектами (например, свидетельство о собственности).
Это требование касается тех ЗОУИТ, для которых не определён уполномоченный орган, который мог бы принять решение (акт) об установлении или изменении границ такой зоны.
При этом правообладатель может представить материалы на электронных носителях одним из способов:
- личное обращение в филиал ППК «Роскадастр» или МФЦ (если в регионе МФЦ принимает такие документы);
- почтовое отправление в филиал ППК «Роскадастр».
Важный момент: обращаться нужно по месту расположения объекта, сведения о котором надо внести в реестр границ.
Согласно письму, правообладатель движимого имущества (некапитального сооружения) также может направить документы для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ.