Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение Государственного унитарного предприятия Ставропольского края от 13 февраля 2013 г. по вопросам, связанным с подготовкой технического плана и состава документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем, полагаем возможным по затронутым в обращении вопросам отметить следующее.
1. О подготовке технического плана.
Частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) установлено, что сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости или технического паспорта на такой объект недвижимости. При отсутствии указанных документов такие сведения, за исключением сведений о местоположении здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке и о местоположении помещения в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Данная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
Пунктом 12 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. № 403, предусмотрено, что сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта здания. Копии указанных документов, заверенные подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера, включаются в состав Приложения.
Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии, заверенные подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера, также включаются в состав Приложения.
Аналогичные требования к оформлению технического плана сооружения предусмотрены приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. № 693 "Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке".
Таким образом, в случае, если технический план здания, сооружения подготовлен на основании технического паспорта или проектной документации, копии таких документов включаются в состав технического плана. При этом, представление иных документов, не использованных при подготовке технического плана, Законом о кадастре и соответствующими требованиями к оформлению технического плана не предусмотрено.
2. О составе документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости установлен статьями 22, 25.1 Закона о кадастре, и является закрытым.
В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о кадастре орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Законом о кадастре, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
3. О государственном кадастровом учете жилых домов.
Согласно положениям пункта 6 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, не требуется.
В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.
Кроме того, положения статьей 26, 27 Закона о кадастре, предусматривающие основания отказа и приостановления осуществления государственного кадастрового учета, не содержат причин, в соответствии с которыми орган кадастрового учета принимает решение об отказе или приостановлении в осуществлении кадастрового учета, в связи с несоответствием параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство объекта.
Таким образом, требования органа кадастрового учета о представлении разрешения на строительство, в том числе в составе приложения к техническому плану, а также обязательном соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство объекта не соответствуют требованиям Закона о кадастре.
О возможности подготовки технического паспорта объекта недвижимости после 1 января 2013 г. разъяснения в адрес Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Краевая техническая инвентаризация" даны письмом Департамента недвижимости от 22 февраля 2013 г. № Д23и-453.
Дополнительно сообщаем, что Росреестру поручено довести вышеуказанную позицию до сведения территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.