Дата публикации: 29.06.2020
Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» (далее – Ассоциация) рассмотрела Ваш вопрос о том, является ли внесение ошибочных сведений, в т.ч. сведений о наружном знаке пункта государственной сети и о его классе, правонарушением статьи 14.35 КоАП РФ, а именно заведомо ложными сведениями.
При рассмотрении данного вопроса проанализированы: межевой план в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка; выписка координат геодезических пунктов; решение о проведении проверки; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; пояснения кадастрового инженера.
По результатам рассмотрения документов и нормативно-правовых актов по данному вопросу Ассоциация сообщает следующее.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.
Согласно части 4.2. статьи 1 Закон о кадастровой деятельности, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.
Согласно статьи 37 Закона о кадастровой деятельности, результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.
Форма и требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 № 921 (далее – Приказ 921). Согласно пункту 1 Приложения 2 Приказа 921 Требования к подготовке межевого плана (далее - Требования) устанавливают правила оформления межевого плана.
Согласно пункту 32 Требований в реквизите «2» раздела «Исходные данные» указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ: система координат; название пункта и тип знака геодезической сети; класс геодезической сети; координаты пунктов; сведения о состоянии наружного знака пункта. В графе «6» реквизита «2» раздела «Исходные данные» указываются дата выполненного при проведении кадастровых работ обследования состояния наружного знака пункта и слова «сохранился», «не обнаружен» или «утрачен» в зависимости от состояния такого пункта.
В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в межевом плане в реквизите «2» раздела «Исходное данные» содержатся недостоверные сведения о состоянии на 11 февраля 2020 года наружного знака пункта государственной геодезической сети «…» - «сохранился», тогда как согласно акту обследования геодезического пункта от 25.07.2019, подготовленному специалистами Управления Росреестра, следует, что наружный знак пункта государственной геодезической сети «…» - «не сохранился», однако выданная Управлением Росреестра выписка координат геодезических пунктов от 17.12.2019 содержит актуальные сведения о действующих пунктах, которые могут применяться кадастровым инженером при осуществлении кадастровых работ, при этом наличие либо отсутствие наружного знака пункта геодезической сети не влияет на качество и достоверность установления координат характерных точек границ объектов недвижимости, поскольку пункт не считается утраченным (п.4.1.6 ГКИНП 01-006-03 Основные положения о государственной геодезической сети Российской Федерации: «Геодезический пункт считается утраченным, если не сохранился ни верхний, ни нижний центр и утрата центра подтверждена данными инструментально-геодезического поиска»).
Также в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в межевом плане в графе «3» реквизита «Исходные данные» недостоверно указаны сведения в отношении класса геодезической сети. Так, в отношении пункта «…» указан «2 класс геодезической сети», однако в выписке координат геодезических пунктов от 17.12.2019 указан 1 класс геодезической сети, в отношении пункта «…» указан «2 класс геодезической сети», однако в выписке координат геодезических пунктов от 17.12.2019 указан 3 класс.
Таким образом, по результатам проверки, согласно Постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой установлено, что кадастровым инженером в межевой план, подготовленный в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка, внесены заведомо ложные сведения о наружном знаке пункта геодезической сети и о классах геодезической сети.
При этом из пояснений кадастрового инженера следует, что ошибки в межевом плане допущены по невнимательности, т.е. являются опиской (опечаткой).
Ассоциация обращает внимание, действующим законодательством не установлен перечень сведений, отнесенных к заведомо ложным.
При этом понятие "заведомо ложные" означает однозначную осведомленность лица о ложности представляемых им сведений, обязателен признак "заведомости", осознание правонарушителем несоответствия сведений действительности - сообщаемые им факты и события не имели места в реальности.
Вместе с тем, из анализа положений КоАП РФ следует, что субъективной стороной правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ является совершение деяния только умышлено.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно статье 1.5 КоАП РФ , толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с положениями статьи 2.2 КоАП РФ вина выражается в форме умысла и неосторожности.
Ассоциация полагает, что ложные сведения, это сведения предоставленные (внесенные) лицом, изначально не соответствующие реальности, при этом лицу, предоставляющему их, это известно. Так, например, согласно части 4 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности, кадастровый инженер несет персональную ответственность:
- за определение координат характерных точек границ земельного участка, координат характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координат характерных точек контура объекта незавершенного строительства,
- за определение площади объектов недвижимости (полученной в результате обработки результатов определения координат характерных точек),
- за проведение согласования местоположения границ земельного участка.
Таким образом, Ассоциация полагает, что сведения о координатах характерных точек объекта недвижимости, его площади, сведений при оформлении Акта согласования местоположения границ земельного участка (значения длин линий, персональные данные заинтересованных лиц и т.д.) являются ложными, если такие сведения не соответствуют действительности, направлены на причинение вреда, а лицо, вносившее такие сведения сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия, и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; либо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Если судом будет доказано, что координаты или площадь объекта недвижимости определены не верно, либо в Акте согласования местоположения границ земельного участка будут указаны сведения, не соответствующие действительности, либо подготовлен технический план на здание (сооружение), которое в действительности не существует, то такие сведения могут быть признаны заведомо ложными.
Кроме того, при установлении наличия вины в действиях кадастрового инженера, а именно, установление наличия в его действиях умысла, необходимо определить, на достижение каких вредных последствий он был направлен, чье именно право нарушено.
Следует заметить: понятия "заведомо ложные сведения" и "недостоверные сведения" нельзя считать тождественными.
Дополнительно полагаем возможным отметить, что ошибки или недостоверные сведения, допущенные кадастровым инженером, при подготовке межевых и технических планов, являются ошибками в заполнении формы межевых, технических планов, т.е. нарушениями:
- Требований Приказа 921;
- Требований к подготовке технических планов, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений"
- Требований к точности определения координат объектов недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 г. № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения».
За нарушение вышеперечисленных Требований у кадастровых инженеров предусмотрена дисциплинарная ответственность, согласно нормам Закона о кадастровой деятельности.
Таким образом, ошибки, допущенные кадастровым инженером, являются ошибками в заполнении формы межевого плана, т.е. нарушениями требований Приказа 921, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность (ч. 9 ст. 30.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности») и не могут быть признаны заведомо ложными сведениями.